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關于公開征求《池州市海綿城市建設管理條例》 (草案征求意見稿)意見的公告
征集開始日期:2018-12-19 00:00:00   征集結束日期:2019-01-18 00:00:00

為促進地方立法的科學化、民主化、公開化,增強立法工作透明度,提高立法質量,現將《池州市海綿城市建設管理條例》(草案征求意見稿)全文公布,廣泛征求社會各界的意見。如有寶貴修改意見,請于2019年1月18日前與我們聯系。

聯系人:汪一偉;聯系電話:0566-2032965;

郵箱:[email protected]

 

池州市住房城鄉建委

2018年12月19日

 

 

池州市海綿城市建設管理條例

(草案征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加快推進我市海綿城市建設工作,規范海綿城市建設管理,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城鎮排水與污水處理條例》(國務院第641號令)、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)等法律法規規定,結合我市實際,制定本條例。

 城市及縣城建成區范圍內的新建、改建、擴建工程項目,涉及海綿城市相關規劃建設管理活動適用本條例。

 海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第四條  市住房城鄉建設部門負責全市海綿城市建設統籌協調、技術指導、監督考核等工作。市城鄉規劃局、發展改革、國土資源、財政、環保、城市管理行政執法、水務、氣象局等部門在各自職責范圍內負責做好海綿城市建設的相關工作。各縣區人民政府、管委會負責轄區內海綿城市建設管理工作。

第五條  鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式,吸引社會資本參與投資、建設和運營海綿設施。

各地鼓勵、支持海綿城市科學技術研究,推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料,促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用。

第六條  各縣區人民政府及其相關部門應當引導、鼓勵和支持公眾有序參與海綿城市建設管理,開展海綿城市知識科普宣傳。

第二章 規劃管控

第七條  縣區人民政府、管委會住房城鄉建設部門會同有關部門,編制海綿城市專項規劃,報同級人民政府批準后實施。各地在編制總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水系等相關專項規劃時,將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標落實到規劃當中。

 海綿設施應與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步運營使用。

 符合劃撥用地目錄的建設項目,城鄉規劃部門應在選址意見書中明確其海綿設施建設基本要求,并納入土地劃撥條件。

招拍掛出讓供地的建設項目,城鄉規劃部門應在規劃條件中明確其海綿設施建設內容和要求,并納入土地出讓條件。

 政府性投資項目在項目建議書、可行性研究報告、初步設計、設計招標文件中需明確海綿設施建設要求。項目規劃設計方案應有海綿設計專篇。并滿足國家和本市海綿城市相關技術規范和標準。

第十一條  施工圖設計文件應滿足國家和本市海綿城市相關技術規范和標準。圖紙審查部門應按照國家、省、市項目建設相關規范進行審查,審查合格后,由住房城鄉建設部門核發施工許可證明。

施工圖設計文件中涉及海綿設施內容部分確需變更設計的,應按規定程序重新進行施工圖審查,同時審查海綿設施內容,設計變更不得降低其海綿城市建設目標。

第十  項目在辦理選址意見書、用地規劃許可證、建設工程規劃許可證過程中,城鄉規劃部門要明確其海綿城市建設內容和指標要求,并作為“一書兩證”的附件。

第三章 建設管理

第十 各縣區人民政府、管委會應當按照海綿城市專項規劃要求,合理確定海綿城市設施建設標準和內容,按照“先地下、后地上”的要求,科學合理統籌施工,相關分項工程施工應符合設計文件及相關規范規定。

城市新建項目應當按照海綿城市專項規劃確定的建設時序,優先按海綿城市標準建設;已建項目但未達到國家有關標準的,應當按照年度改造計劃進行改造,提高海綿城市標準。

第十四條  全市所有新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求配套海綿城市建設設施:

(一)建筑小區海綿城市建設。老舊小區結合“兩治三改”等整治工作,重點解決積水點整治、雨污分流、停車位、路燈等問題。新建小區嚴格按照海綿城市專項規劃中的指標要求進行海綿城市建設。公共建筑海綿城市改造重點解決積水、雨污分流改造、路面修復、基礎設施完善、景觀提升等問題。

(二)市政基礎設施海綿建設。利用海綿城市設施解決道路積澇點、控制道路徑流污染,統籌實施管線下地、人行道透水鋪裝、道路景觀提升、路面修復等內容,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統的壓力。

(三)城鎮排水防澇設施海綿城市建設。大力推進城市排水防澇設施達標建設,加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水須經岸線凈化;加快建設和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求,堅持工程與非工程措施并舉,科學布局建設雨水調蓄設施。

(四)園林綠地海綿建設。通過實施下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等低影響開發措施,提高雨水調蓄和凈化功能。將城市廣場、園路、綠道、城市慢行系統和停車場等區域硬質鋪裝改造為透水鋪裝。

(五)城鎮水環境綜合治理。開展黑臭水體治理排查,有效保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體,堅持流域化、系統化的治理思路,制定水系的保護與改造方案,落實海綿城市建設控制目標與指標要求。恢復和保持河湖水系自然連通,保護現有濕地,構建良性水循環系統,逐步改善水環境質量。加強河道系統整治,因勢利導改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態修復,營造多樣性生物生存環境。

(六)海綿城市建設的其他要求。

第十  施工單位應當嚴格按照設計圖紙要求進行施工。監理單位應當嚴格按照國家法律法規規定履行工程監理職責。

十六  建筑工程質量安全監督部門將海綿城市設施建設內容納入建筑工程質量管理范圍,加強各方責任主體行為的監督管理。

第十七條 審計機關應當加強對海綿城市設施建設、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監督,并公布審計結果。

第四章 竣工驗收及運營管理

十八  項目建成后,建設單位向海綿城市建設主管部門申請竣工驗收,主管部門負責組織實施海綿設施竣工驗收,并邀請人大代表、政協委員以及居民代表參加驗收。

十九 海綿設施驗收合格應當符合下列條件:

(一)符合相關標準或者技術規范;

(二)按照相關部門批準的文件和圖紙施工;

(三)已落實后期運維管理單位;

(四)海綿設施完好、暢通;

(五)相關工程建設資料齊全;

(六)法律、法規規定的其他條件。

設施未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。未經驗收的海綿設施,由建設單位負責維護管理。對驗收不合格的排水設施,建設單位應當組織返修或者重建,并負責返修或者重建期間的維護管理。

第二十條  海綿城市設施運營維護責任按照下列規定劃分:

(一) 政府投資建設的城市公園、綠地、道路廣場等建設項目,項目建成后,主體工程建按照相關規定移交至市政、園林等養護單位的同時,其附屬海綿設施一并移交,并由養護單位負責海綿設施的維護管理。

(二)政府投資建設的水利防洪、泵站等水利項目竣工后,海綿設施隨主體工程一并移交給項目建設單位,或由建設單位委托的養護管理單位負責海綿設施的運營維護管理。

(三)政府投資建設的學校、辦公樓、住宅小區等整治改造提升類海綿城市改造項目,項目竣工后海綿設施隨主體工程一并移交給產權單位或原管理養護單位負責海綿設施后期運營維護。

(四)政府購買服務等模式建設的海綿城市項目,按照合同協議要求負責合同期限內海綿設施的維護管理。合同期滿后,重新簽訂協議或按規定移交給相關管理單位負責海綿設施運營維護。

(五)其他社會資本投資建設的房地產開發小區等海綿設施運行維護管理由建設單位或物業管理單位負責,并制定海綿設施運營維護制度和管理流程。

第二十一條 海綿設施維護運營單位應當建立健全安全生產管理制度,加強對海綿設施的日常巡查、維修和養護,保障設施安全運行。

第五章 法律責任

第二十二條  市、縣海綿城市相關主管部門由下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府相關主管部門或者監察機關依據職責責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分:

(一)未依法將海綿城市指標納入控制性規劃及其他專項規劃的;

(二)未依法編制海綿城市專項規劃;

(三)未依法將海綿城市建設要求納入行政許可審查內容的。

第二十三條  違反本條例第十二條規定,工程設計單位未將海綿城市內容納入工程設計的,由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令改正,處以合同約定的設計費一倍以上二倍以下的罰款;情節嚴重的,提請原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十四條  違反本條例規定,占用(壓)、挖掘、拆除、改動、遷移、損壞海綿城市設施的,應當恢復原狀或者賠償損失;盜竊海綿城市設施的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條  住房城鄉建設行政主管部門、海綿設施運維養護單位及其工作人員違反本條例規定,造成人身傷害或者財產損失的,應當依法承擔賠償責任。

  住房城鄉建設行政主管部門、海綿設施運維養護單位及其工作人員,有下列行為之一的,由所在單位或者上級主管部門給予主要負責人和直接責任人行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

(一)玩忽職守,徇私舞弊的;

(二)行賄受賄、貪污挪用的;

(三)違反本條例第二十三條規定的;

(四)其他違法犯罪行為的。

第六章  附則

   本條例自  年  月  日起施行。


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