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我市召開新聞發布會
解讀《池州市主城區煙花爆竹燃放管理辦法》

閱讀次數:5240 信息來源: 市政府網站 發布時間:2018-12-27 17:40
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發布時間:2018年12月27日

發布地點:市公安局

發布單位:市公安局

發布人:市公安局副局長、市禁燃辦主任 葉衛東  市公安局治安支隊副支隊長 蘇正貴

發布會視頻地址:http://www.s5b6.com/content/detail/5c453375168c752425000023.html

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2016年1月1日我市出臺實施《池州市主城區煙花爆竹燃放管理辦法》,主城區煙花爆竹燃放工作得到有效管理,在此基礎上,我市積極推動燃放經營煙花爆竹立法工作,修訂了《池州市燃放經營煙花爆竹管理條例》(以下簡稱《條例》),2018年9月29日經安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審查批準,將于2019年1月1日施行,這是我市首部有關煙花爆竹燃放經營的法律條例。下面,我就《條例》的相關情況通報如下:

一、《條例》制訂的背景

燃放煙花爆竹是華夏民族春節、元宵節、婚禮、商店開業等表達吉祥喜慶、心情歡快而延續下來的傳統習俗,但隨著我市城市化水平的日益提升,人口密度不斷上升、高層建筑越來越多,環境污染加重,煙花爆竹所帶來的負面效應也日益顯現。

公共安全的需要。近年來,由煙花爆竹引發的火災和傷人事故頻頻發生,嚴重危及人民群眾的生命和財產安全。群眾關于燃放煙花爆竹的投訴逐年增加,市人大、政協每年都有要求規范城區煙花爆竹燃放管理的提案,限制燃放煙花爆竹呼聲日益增強。

環境保護的需要。燃放煙花爆竹會產生大量二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等有害氣體,嚴重影響空氣質量。同時,煙花爆竹燃放后的碎片、殘留物也影響城市的市容市貌。《中華人民共和國大氣污染防治法》出臺后,防止大氣污染成為各級政府的重要工作,2015年后,省、市大氣辦將制訂實施禁限放措施納入到對各級政府的考核項目。

精神文明建設的需要。“一家放炮、四鄰不安”,煙花爆竹燃放產生的的噪音嚴重影響廣大市民學習和作息。煙花爆竹燃放也助長了社會上只顧自己不管他人的不文明行為和不良風氣。

從全國形勢情況看。近年來,煙花爆竹禁放已成為大勢所趨,全國禁放城市大幅增加;我省禁放城市也大幅增加其中合肥、銅陵、安慶、淮南等地以地方法規形式發布,其他以政府規章形式發布的地市均在積極推進煙花禁限放立法工作。從內容上看,銅陵市為全部行政區域內經營燃放規定,其他地市多數為城區限放規定。

二、《條例》起草的過程

為回應廣大群眾呼聲,強化煙花爆竹的燃放安全管理,2015年12月7日,我市制定并出臺了《池州市主城區煙花爆竹燃放管理辦法》,在實施的一年過程中,我們對《辦法》實施情況進行了評估,決定把《池州市燃放經營煙花爆竹管理條例》立法工作增補為2017年度立法計劃。2017年,我們啟動了煙花爆竹限放立法調研論證工作,成立專班深入調查研究,先后多次召開各種形式的研究論證會,聽取各方面意見,在充分調研論證和廣泛征求意見的基礎上,形成了《條例》草稿。同時,組織人員赴銅陵考察學習,借鑒成功做法,對《條例》草稿進行修改完善,形成《條例》(草案征求意見稿),面向社會和市直各單位征求意見。2017年10月,市政府召開《條例》(草案征求意見稿)立法征求意見座談會,貴池區政府、公安、安監、城管、環保等22家單位負責人參加會議,在梳理各方意見的基礎上,經進一步修改完善并報經市政府法制辦審核,形成《條例》最終送審稿,2018年9月29日,經安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審查批準,將于2019年1月1日施行。

三、《條例》規定的內容

《條例》主要從煙花爆竹燃放管理部門職責、禁放區域、禁放時間、禁放地點、禁售、行政處罰等方面作出具體規定,共22條。

一是明確禁放區域。《條例》規定長江以南、九華河以西、滬渝高速和白洋河、寧安鐵路以北、秋浦河以東的中心城區區域,具體范圍是池陽街道、秋浦街道、清風街道、杏花村街道、江口街道所轄的全部區域,清溪街道、馬衙街道、梅龍街道所轄的部分區域為禁放區。

二是明確禁放地點。《條例》規定國家機關駐地和文物保護單位、車站、機場等交通樞紐以及商場、集貿市場等人員密集場所共九類單位、場所,在任何時間均禁止燃放煙花爆竹,與國家禁放規定保持一致。

三是明確禁放時間。《條例》規定禁放區、禁放地點、以及縣、區人民政府根據本行政區域的實際情況確定的禁止燃放煙花爆竹地點,全年禁止燃放煙花爆竹。

四是明確部門職責。《條例》規定了我市煙花爆竹禁放工作實行屬地管理、分級負責的原則,由各縣區人民政府組織實施。按照有關法律法規規定,公安、安監分別負責煙花爆竹公共安全和燃放安全管理、經營監督管理執法工作。其他相關部門按照各自職責,共同保障《條例》實施。

五是明確行政處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《煙花爆竹安全管理條例》和2015年12月24日發布的《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》等有關法律法規,對于違反《條例》相關規定的,由公安、安監、城管等部門按照各自職責進行查處。

四、《條例》與《辦法》的區別

即將實施的《池州市燃放經營煙花爆竹管理條例》與2015年出臺的《池州市主城區煙花爆竹燃放管理辦法》主要有三點不同:

一是法律效力不同。《辦法》是市政府圍繞煙花爆竹管理,結合國家關于大氣污染防治、環境保護等規定,提出的具體實施措施。而《條例》是地方性法規,全面、系統地規定了煙花爆竹經營管理,具有法律性質。

二是適用范圍不同。《辦法》是限制燃放,適用于一定的范圍和時間段。而《條例》是全面禁放,在禁放區域、禁放地點全年禁止燃放煙花爆竹。

三是管理對象不同。《辦法》只對燃放煙花爆竹的行為作了規定,而《條例》不僅抓住“放”,而且扭住“賣”,全面規定了銷售、儲存煙花爆竹的行為。

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