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我市召開新聞發布會 解讀《關于大力促進民營經濟發展的實施意見》

閱讀次數:6710 信息來源: 池州政府網 發布時間:2018-12-27 11:26
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發布時間:2018年12月26日

發布地點:市經信委

發布單位:市經信委

發布人:市經信委黨組書記、主任  王春生

發布會視頻地址:http://www.s5b6.com/content/detail/5c259752168c756818000023.html

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12月25日,市委、市政府隆重召開全市促進民營經濟發展大會,出臺《大力促進民營經濟發展的實施意見》(池發〔2018〕11號,以下簡稱《實施意見》)。這是全市上下深入學習貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展一系列重要論述和重要指示精神的具體行動,也是市委、市政府加快建設現代化綠色池州創新池州幸福池州進程中,大力促進民營經濟發展的有力舉措。

《實施意見》本著堅持問題導向、破解難題,堅持改革創新、彰顯特色,堅持細化舉措、務實管用,堅持政策協同、狠抓落實的原則,圍繞八個方面共提出32條措施,框架為“1+6+1”,第一個“1”是支持民營企業創新發展,中間的“6”是習近平總書記提出的相關指示要求的細化,后面的“1”是加強組織保障。

一、支持民營企業創新發展

當前我市民營經濟最大的坎就是“層次不高”,民營企業大多處在產業鏈中低端,產業層次偏低,資源依賴明顯,品牌價值不高,創新能力和核心競爭力有待于進一步增強。為此,《實施意見》設立“支持民營企業創新發展”專章。一是支持企業科技創新。優先支持以關鍵共性技術和重大產業創新技術為核心的研發活動,支持企業創新平臺建設,鼓勵民營企業參加創新創業大賽、工業設計大賽。加大“首臺套”、“首批次”扶持政策落實力度。二是培育“專精特新”中小企業。每年培育一批“專精特新”中小企業、科技“小巨人”企業,壯大一批細分市場的“單打冠軍”,打造一批省內“排頭兵”、“行業小巨人”企業。三是幫助企業開拓市場。嚴格落實政府采購促進中小企業發展的政策,通過相關的措施來提高中小企業參與政府采購活動的能力。四是設立市中小企業(民營經濟)發展專項資金。市財政統籌安排1億元設立中小企業(民營經濟)專項資金,并逐步增加資金規模。進一步加大對中小企業(民營經濟)政策傾斜力度,兌現民營經濟資金占比不低于80%。同時要求縣區也應設立中小企業(民營經濟)發展專項資金。

二、推動民營企業降本增效

近年來,我市持續推進“放管服”、降成本、商事制度改革等舉措,取得了初步成效。在此基礎上,《實施意見》進一步提出了降低企業負擔的政策措施。一是落實減稅降費政策。企業獲得的財政性資金,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。嚴格執行涉企行政事業性收費優惠政策,進一步清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金。二是降低制度性交易成本。堅決取消和查處各類違規手續費,減少融資過程中的附加費用。深化簡易注銷登記改革,解決民營企業“注銷難”問題。三是降低企業用地用能成本。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。擴大民營企業參與電力直接交易規模,從嚴核定配氣價格。四是降低企業用工成本。及時落實國家降低企業社保費率政策要求,積極支持民營企業開展招才引智和人力資源交流活動,相關費用可列入成本。五是加大成長期民營企業扶持力度。支持初創期民營科技企業發展,自設立年度起,三年內按實繳稅收的地方所得全部獎勵企業,用于鼓勵企業加大科技創新研發投入。支持和培育小微企業提質升級為“高新技術企業”“規上”和“限上”企業。

三、提升金融服務水平

融資難融資貴一直是民營企業反映的老大難問題。《實施意見》在既有政策基礎上,想方設法在解決融資難融資貴問題上落地見效。一是推動解決拖欠民營企業款項問題。開展專項清欠行動,按要求對拖欠民營企業的應付賬款“限時清零”,大力清理規范工程建設領域保證金,大幅提升商業債務違約成本,嚴禁發生新的欠款。二是妥善解決臨時性資金困難。鼓勵銀行業金融機構充分應用債權人委員會、聯合授信等機制對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業優先穩定信貸存量,防止對民營企業盲目采取停貸、壓貸、抽貸、斷貸等“一刀切”做法,確保資金鏈不斷裂。三是加大信貸投放力度。明確全市銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%、再貼現票據月余額中民營和小微企業票據占比不低于60%。鼓勵銀行業金融機構提高中長期貸款比例,增加再貸款再貼現額度,抓好支小再貸款、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。四是切實落實續貸政策。引導銀行業金融機構積極落實無還本續貸監管政策,確保全市銀行業金融機構對符合無還本續貸條件的中小微企業全覆蓋。五是加大融資擔保力度。完善政策性擔保公司資本金持續注入制度,積極爭取國家、省小微企業融資擔保業務降費獎補等政策,擴大新型政銀擔業務規模和降低小微企業融資擔保成本。六是鼓勵直接融資。加快推進總規模5億元池州市中小企業(專精特新)發展基金落地,切實發揮引領作用。積極協助我市中小企業與省中小企業(專精特新)發展基金對接,加大投資民營中小企業。抓住科創板試點注冊制機遇,加大力度推動一批“專精特新”民營中小企業上市融資,鼓勵民營企業在省股權托管交易中心掛牌。七是精準金融服務。銀行業金融機構盡快制定并落實小微企業貸款盡職免責辦法,開辟綠色通道,進一步下放審批權限,提高審貸效率,建立單獨的中小微企業信貸業務考核、獎勵機制。八是建立民營企業紓困救助基金。按照國有資本引導、市場化運作的原則,設立總規模不低于2億元的民營企業紓困救助基金,以市場化、法治化方式,增加重點產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業流動性,為有股權質押平倉風險的民營企業紓困。

四、營造公平競爭環境

“營商環境只有更好,沒有最好”,《意見》圍繞營造公平競爭一流營商環境,提出三條舉措。一是打破“卷簾門”,在審批上做到真便利。加快推進不見面審批服務,最大限度的優化審批環節、壓縮辦理時限、減少申報材料,確保涉及民營企業開辦、工業建設項目施工許可以及不動產交易登記等項目全面實現“3545”改革目標,即企業開辦時間3個工作日、不動產登記5個工作日、工業建設項目施工許可45個工作日。二是打破“玻璃門”,減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,盡快推出一批高質量的地方項目吸引社會資本參與。開展招投標領域專項整治。規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。三是打破“旋轉門”,在發展上做到真合作。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革,提高民營資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目,符合條件的民營企業可以獲得控制權。

五、完善政策執行方式

按照總書記“要從實際出發,提高工作藝術和管理水平,加強政策協調性,讓民營企業從政策中增強獲得感”的要求,《實施意見》重在從三個方面發揮政策效力:一是加強政策協調。把征求基層和民營企業意見,作為研究制定相關政策措施的必要程序,讓政策的受益者在政策制定環節更有發言權,防止政策不接地氣、先天不足。二是推動政策落實。打通政策落實“最后一公里”,防止上面踩油門、下面掛空檔。三是提高執法水平。去產能、去杠桿對各類所有制企業執行同樣標準,在安監、環保等領域微觀執法過程中,避免簡單化,防止政策執行“ー刀切”。

六、構建親清政商關系

習近平總書記提出構建新型政商關系,指明了新形勢下領導干部和民營企業家的相處之道。如何做到“親”而有度,“清”而有為,切實關系民營企業發展,民營企業家成長,《實施意見》對此都作了明確:一是健全政企溝通長效機制。扎實推進“四送一服”常態化,深入開展民營企業大走訪,依法依規幫助協調解決實際問題。涉企重大決策特別是涉及民營企業或民營企業家的重大決策出臺前,充分聽取企業家意見。二是弘揚企業家精神。廣泛宣傳優秀民營企業創業創新典型,宣傳優秀民營企業家先進事跡。優先推薦符合條件的優秀民營企業家作為“兩代表一委員”人選,參加勞動模范等評選。市委、市政府定期對全市優秀民營企業、優秀民營企業家通報表揚。三是營造人才成長良好環境。鼓勵民營企業引進高層次人才。鼓勵支持民營企業建設院士、博士后科研工作站。支持民營企業建設技能大師工作室。建立和完善政府引導、優質培訓資源廣泛參與的中小企業經營管理人才培訓體系,培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。四是完善企業服務機制。加快完善全市中小企業公共服務體系,支持建設國家級、省級、市級中小企業公共服務示范平臺。

七、維護民營企業合法權益

民營企業家是民營經濟發展的核心力量,必須依法保護民營企業家的合法權益,《實施意見》為此提出三項措施,保障企業家“安全”:一是保護合法權益。堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規范的問題,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛,制定和落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和財產權益保護規定。二是完善保護機制。建立民營企業投訴維權中心,對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。三是強化法治保障。在制定涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,進行公平競爭審查。

八、強化組織保障

當前,受經濟下行壓力加大影響,民營企業生產經營面臨一些困難,這個時候尤其需要加強黨對民營經濟工作的領導。《意見》從兩個方面,突出“強保障”。一是健全工作機制。要求各級黨委、政府要進一步加強對發展民營經濟工作的領導,市委、市政府每年召開全市發展民營經濟大會,市發展民營經濟領導小組要加強統籌協調、年度考核和工作指導,市有關部門要強化規劃引領、政策引導和服務保障。二是強化督促考核。把《實施意見》落實情況作為“三查三問”和巡察內容,納入市委、市政府督查范圍,納入市委年度綜合考核和市政府目標管理績效考核,并將考核結果作為干部選撥任用的重要依據。每年以市委、市政府名義對發展民營經濟先進縣(區)進行通報。

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